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保障性住房制度實施中的問題及改進
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近年來，隨著住房價格的攀升，城市住房問題成為城市發展的新障礙，直接影響著社會的穩定。為解決中低收入人群住房難的問題，我國建立起以經濟適用房和廉租住房為主的低收入傢庭住房保障制度。但是，該制度在實施過程中尚存在一些問題，如資金不足、保障房的選址不科學、配套設施不完善、房型設計不盡合理等，再加上保障性住房的退出機制不完善，使得保障性住房沒能最大限度地發揮作用。為進一步完善我國保障性住房制度，切實解決城市中低收入群體的住房問題，當前可作以下改進。
完善住房保障政策體系。
確立一個目標：人人享有基本居住權。結合國傢對住房保障發展思路的轉變，即從"租售並舉，以售為主"轉變為"租售並舉，以租為主"，建立以"保障基本居住權"為核心的多層次住房保障體系。把握兩個抓手："市場""保障"兩手抓。住房市場和政府保障是我國住房資源配置的兩個主要途徑，住房市場化改革以後，市場成為住房資源配置的主要手段，政府保障作為重要的補充手段。財富和收入水平達到一定程度的、有能力從市場獲取住房資源的，可購買住房和租住住房；中低收入住房困難傢庭，主要通過政府保障方式獲取住房資源，包括購買經濟適用房和租賃廉租房。做好三項安排：通過三種途徑保障基本居住權，即中高收入傢庭，通過住房市場購買或租房；中低收入傢庭，由政府給予政策性補貼以滿足住房需求；低收入住房困難傢庭，政府通過公共住房方式保障其基本居住權。
積極探索行之有效的籌融資模式。
一是加大財政資金對公共租賃房建設的投入。建設保障性住房，特別是廉租房和公共租賃房是政府的重要責任，"十二五"期間，我國的廉租房和公共租賃房建設資金需求量巨大。應積極創新財政資金支持方式，綜合運用財政轉移支付、稅收政策等手段，充分發揮政府宏觀調控"四兩撥千斤"的作用，探索各種有效的政策措施，最大限度放大財政政策效能。二是加快探索社保基金投入公共租賃房建設。目前，已有城市探索吸引國傢和省市的社保基金以信托貸款的形式，為公共租賃房建設項目發放貸款。三是從吸收社會資本入手，進一步拓寬保障性住房融資渠道。探索新的融資模式，如"租售並舉、產權共有"模式，分類鼓勵有條件的公共租賃房申請對象，力所能及地出資購買政府投資建設的公共租賃房的部分產權，回收部分資金再用於新的公共租賃房建設。還可通過資金市場運作，以信托、債券等方式從資本市場吸收社會資金用於保障性住房的建設。
堅持科學選址、高水平設計、高標準建設、註重建設配套，把保障性安居工程打造成優質、舒適的"滿意工程"。
一要搞好規劃選址。充分考慮保障對象入住後的工作生活是否便利，並在選址中避開山體滑坡等地質災害易發區。對於位置相對較偏遠的工程項目，應盡快開通公共交通線路，並增設周邊配套設施。方便中低收入群體出行、購物、教育、醫療和就業。二要搞好戶型設計。嚴格執行建設標準，按照戶型小、功能齊、配套好、質量高的標準，合理配置住房內部空間和設施以及基本的公共服務和社區服務，保證必備的居住功能，提高保障性住房的宜居性。三要進一步重視配套建設，使保障性住房真正成為宜居工程。按照"宜居"要求，精心設計保障性住房小區內的配套設施，比如道路交通、小區綠化、購物休閑、健身娛樂、居傢安全等，使居住者滿意。要加強保障性住房後期管理工作，切實制訂出科學規范的，既有操作性，又有實效性的措施辦法。四要加強工程質量和建設現場管理。嚴格執行項目建設標準，嚴格落實建設、監理、安全、驗收等制度，精心選擇建設資質高、技術力量強、社會信譽好的企業進行建設，確保工程質量安全，把保障性住房建設成經得起檢驗的優質工程。
動態管理，嚴把"入"和"出"兩道關。
在保障房建設、分配和管理過程中，要把公平和公開放在首位，無論是建設招標，還是保障群體門檻審核，都要嚴格按照政策要求，做到認真調查，嚴格核實，防止出現"富裕階層"擠占保障房資源。同時，政府需要有專門的部門，對保障房受益者動態管理，要有入有出，充分發揮社區居委會、物業服務企業的工作特點和優勢，隨時掌握保障傢庭信息變動情況，實現全方位動態管理，對不再符合保障資格的傢庭，啟動退出程序。
尊重民意，盡可能為群眾提供方便。
解決低收入傢庭住房困難的問題，涉及到廣大群眾的切身利益。在實施過程中，應廣泛聽取群眾意見，集中民意，科學決策，不能以政府意志替代群眾意願。對於棚戶區改造，不僅要考慮改善居民的住房條件，還要考慮群眾工作(生產)、生活的需要和遷入樓房後帶來的新問題。對群眾意見，要充分研究吸納。各項工作都要做深做細，確保規劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。要特別註意處理好就地建設與異地建設的關系，能就地拆建的不要異地拆建，需異地拆建的，要做好各方面的準備，等具備開工條件時再拆遷，切忌盲目大量拆遷。對於保障性住房分配，要堅持公開、公正，完善審核體系、管理體系和監督體系，采取居民公示、跟蹤調查、動態管理、社會監督等多種方式，確保保障政策真正落實到最困難的群眾身上。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-09-01/09092392830.shtml
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